——来自临西县农村党建大调研活动的报道

　　调查研究是谋事之基，成事之道。在“走新路、有作为、创亮点、守底线”解放思想大讨论活动中，临西县组织开展了农村党建大调研活动，从群众中摸清了农村党建存在的各种真实问题，在基层的创造中找到了解困之方、创新之道。

　　“创新农村党建，要牢记习总书记的指示精神，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究，实实在在地把每个村的情况搞清楚。”就为何开展这次农村党建大调研活动，临西县委书记王海军如是说。

　　在历时一个多月的时间里，他们组成5个调研组深入全县10个乡镇（区）299个行政村，与5600名党员群众促膝座谈，收回调查问卷6300份，查阅各种档案资料11000卷（件），填写各种调查表格5500张，完成了10个方面、48个子项的调查任务，整理出数据分析材料、各组专题、综合调研报告、典型案例、经验总结等文字材料102件，为县委决策提供了详实的第一手资料。

　　临西县在落实村干部，特别是村支书、村主任待遇政策上，走在了全市的前列，保护、调动了村干部的积极性。但是，时过不久，就有群众反映村干部“喂了草料不拉磨，拿了工资不干活”。针对这一情况，他们进行了深入调研，只有极少数属于“不拉磨”、“不干活”的瘫痪支部，必须采取组织措施。

　　而多数是属于“拉磨”不快、“干活”不好，引起群众不满意。调查统计，这类支部占18%。这说明，只“添草加料”，没有其他措施配套也不行。那么，出路在哪里呢？河西镇北队村党支部的做法很有借鉴意义。

 　　——讲诚信，失信就让你丢人。北队村每个村干部任职时对组织、对群众都有个承诺。谁不尽职尽责，就拿你自己的承诺在支部会、干部会、代表会甚至全民会上说事，看你丢不丢人？

　　——守制度，出格必定受罚。该村制定了干部坐班、便民服务、责任追究等一系列干部管理制度，每项制度条款都有具体的处罚规定，谁违反了谁受罚。

　　——强监督，群众满意票低就走人。每半年一次干部述职会，让群众面对面评议，背靠背打分，低于60分的自动辞职。这些做法，使村干部保人品不会不干，守制度不能不干，受监督不敢不干。他们个个自觉地干、认真地干、无私无怨地干，2016年，该村干部为群众办的实事、好事，记录在案的就达2200多件，村党支部成为全县党建工作最实、完成各项任务最好、村民满意度最高的标杆之一。

　　三管齐下化“老化”

　　由于历史的原因，村干部特别是村支书队伍年龄老化长期得不到彻底解决。临西县这次调研的结果是全县村支书平均年龄54.5岁，其中60岁以上的村支书85名，占比28%。怎么办？临西镇的经验较好地解决了这个问题。

　　十年前，临西镇的村支书队伍，平均年龄60.2岁。十年后的今天，平均年龄降到了50.4岁。他们化“老化”的办法是：

　　认识要实际。临西镇党委对村支书队伍年龄老化始终保持着清醒认识：只要这些人头脑清楚，腿脚还利落，群众又欢迎，村里没有顶替的合适人选，多干几年也没啥。万万不可不顾忌群众意愿和村里工作实际，搞“唯年龄论”“一刀切”。

　　调整要渐进。对村班子整体老化的村，要一个一个地来，一届一届地来，切忌“大换班”。在全镇也注意调整比例，各村不能同时“一轰而下”。

　　结构要优化。要注意“调老的”，更要注重“进小的”，让年轻有为的人早进班子，在“支委”“村委”的岗位上摔打几年，让“今天村民，明天主任”“今天党员，明天支书”现象尽量的少一些。逐步使村班子成员年龄形成梯次结构，做到自然交替，平稳过渡。

　　让党员成为村里“最受尊重的人”

　　在大调研中他们发现，有不少村支部疏于对普通党员的教育和管理，缺少发挥作用的平台，使得这些党员自我消沉，在群众中的威信不高，连个群众代表也选不上，在重大村务决策和监督上失去了发言权、决策权，慢慢地被边缘化了，严重损害了党组织在群众心中的形象，削弱了党支部的战斗力、凝聚力。成为当前农村党的建设必须解决的重大课题。

　　东留善固村党委非常重视党员队伍建设，一是“三会一课”制度常年坚持，雷打不动。让党员时刻不忘自己的身份，不忘当好群众表率。二是要让党员当表率，党委、村委干部首先当好党员表率。吃苦受累又吃亏的事，一声“跟我来”，书记、干部、党员排成队，群众自然跟着上。三是把党小组建到农、工、商产业链上，建到群众团体协会里，让党员在各个组织、各个领域中发挥骨干带头作用。四是评先评优，激励上进。这个村128名党员，有80多名岗位标兵和致富带头人，全村40多名村民代表、几十个经济、社会组织的“一把手”，几乎清一色的共产党员，党员成为村里最受尊重的人。

　　干群同心曲是这样谱成的

　　临西县调查得来的大量事实证明，凡是穷村、乱村、告状村，究其原因，90%是因为干群关系恶化造成的；凡是富村、稳村、和谐村，100%都是干群关系融洽，同心协力奋斗得来的。

　　陈辛庄村党支部从1984年到现在，历经十次换届选举，支部成员无一人落选，全村无一人上访，创造了“全县唯一”的奇迹，他们用赤子之心交了一份密切干群关系的漂亮答卷：

　　——村支部把带领群众治穷致富奔小康顶在脑袋上，愚公移山，奋斗不止。村“两委”班子，经过多年的努力，把一个被称为“北大荒”的穷村建设成了远近闻名的小康村、文明村、和谐村，家家都有获得感，人人都有幸福感。村支书陈赞昌告诉我们：村里环境好了，村民腰包鼓了，村支部在群众中的威信非常高。

　　——公平顺民心，无私合民意。他们把日常村务分成33项，逐项定规矩、严程序，靠制度管权、管事、管人，做到了制度面前人人平等。从宅基地划分、村集体资金使用这类重大关切，到街道卫生打扫、垃圾清运这些“鸡毛蒜皮”，村干部带头执行制度，违犯了从严处罚，无一特殊，无一例外，群众服气。有些村的制度变成了墙上的画，根子就出在干部有私心上。

　　——把村民的呼声变为村支部的行动，把事办到群众心坎上。路不好走，就把水泥路修到每一户的门口；晚上天黑出行不方便，100盏路灯照亮全村；村民对子女教育越来越重视，村集体出力又出钱，把村小学建设成为全县第一批标准化小学，还吸引了7个村的孩子到这里上学。陈辛庄村每年都搞几项民心工程，村民从心里点赞。有心就有路集体也能富

　　发展村集体经济与发挥村党支部主体作用相辅相成，至关重要。去年初，临西县委发出专门文件，召开现场会，大力推动发展村集体经济。一年多来，先后又有41个村填补了空白，有经济收入的村由原来的106个增加到147个。目前，还有152个村没有集体收入。

　　在调查中，有些村干部畏难情绪很重，他们认为无资源、无资金、无门路很难办。实际上，村村都有可利用资源，只要有心就有路，大刘庄乡就是一个有力的证明。他们在发展集体经济的实践中，创造出了7种模式。全乡34个村，村村有集体收入。这就告诉我们，发展集体经济的路就在脚下，区别就在于村支部有无创业激情。

　　东倪庄村集体经济以发展快、门路广、效益高闻名全县，不仅保障了村务工作的正常运转，而且改善了农田基本条件，硬化、亮化了街道，为村民办了大量好事、实事。村支部书记祝宗霞说，要发展好集体经济，村支书思想上必须过好“四关”：第一关，炒了豆大家吃，炸了锅是自己的；第二关，见效慢，任期短，栽树不乘凉；第三关，得罪人，丢选票；第四关，太复杂，嫌麻烦。关关都是对村支书党性纯不纯的考验。经受住了考验，付出了心血，集体经济就没有个不发展。

　　调查研究是谋事之基，成事之道。在“走新路、有作为、创亮点、守底线”解放思想大讨论活动中，临西县组织开展了农村党建大调研活动，从群众中摸清了农村党建存在的各种真实问题，在基层的创造中找到了解困之方、创新之道。

　　“创新农村党建，要牢记习总书记的指示精神，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究，实实在在地把每个村的情况搞清楚。”就为何开展这次农村党建大调研活动，临西县委书记王海军如是说。

　　在历时一个多月的时间里，他们组成5个调研组深入全县10个乡镇（区）299个行政村，与5600名党员群众促膝座谈，收回调查问卷6300份，查阅各种档案资料11000卷（件），填写各种调查表格5500张，完成了10个方面、48个子项的调查任务，整理出数据分析材料、各组专题、综合调研报告、典型案例、经验总结等文字材料102件，为县委决策提供了详实的第一手资料。

　　临西县在落实村干部，特别是村支书、村主任待遇政策上，走在了全市的前列，保护、调动了村干部的积极性。但是，时过不久，就有群众反映村干部“喂了草料不拉磨，拿了工资不干活”。针对这一情况，他们进行了深入调研，只有极少数属于“不拉磨”、“不干活”的瘫痪支部，必须采取组织措施。

　　而多数是属于“拉磨”不快、“干活”不好，引起群众不满意。调查统计，这类支部占18%。这说明，只“添草加料”，没有其他措施配套也不行。那么，出路在哪里呢？河西镇北队村党支部的做法很有借鉴意义。

　　 ——讲诚信，失信就让你丢人。北队村每个村干部任职时对组织、对群众都有个承诺。谁不尽职尽责，就拿你自己的承诺在支部会、干部会、代表会甚至全民会上说事，看你丢不丢人？

　　——守制度，出格必定受罚。该村制定了干部坐班、便民服务、责任追究等一系列干部管理制度，每项制度条款都有具体的处罚规定，谁违反了谁受罚。

　　——强监督，群众满意票低就走人。每半年一次干部述职会，让群众面对面评议，背靠背打分，低于60分的自动辞职。这些做法，使村干部保人品不会不干，守制度不能不干，受监督不敢不干。他们个个自觉地干、认真地干、无私无怨地干，2016年，该村干部为群众办的实事、好事，记录在案的就达2200多件，村党支部成为全县党建工作最实、完成各项任务最好、村民满意度最高的标杆之一。

　　三管齐下化“老化”

　　由于历史的原因，村干部特别是村支书队伍年龄老化长期得不到彻底解决。临西县这次调研的结果是全县村支书平均年龄54.5岁，其中60岁以上的村支书85名，占比28%。怎么办？临西镇的经验较好地解决了这个问题。

　　十年前，临西镇的村支书队伍，平均年龄60.2岁。十年后的今天，平均年龄降到了50.4岁。他们化“老化”的办法是：

　　认识要实际。临西镇党委对村支书队伍年龄老化始终保持着清醒认识：只要这些人头脑清楚，腿脚还利落，群众又欢迎，村里没有顶替的合适人选，多干几年也没啥。万万不可不顾忌群众意愿和村里工作实际，搞“唯年龄论”“一刀切”。

　　调整要渐进。对村班子整体老化的村，要一个一个地来，一届一届地来，切忌“大换班”。在全镇也注意调整比例，各村不能同时“一轰而下”。

　　结构要优化。要注意“调老的”，更要注重“进小的”，让年轻有为的人早进班子，在“支委”“村委”的岗位上摔打几年，让“今天村民，明天主任”“今天党员，明天支书”现象尽量的少一些。逐步使村班子成员年龄形成梯次结构，做到自然交替，平稳过渡。

　　让党员成为村里“最受尊重的人”

　　在大调研中他们发现，有不少村支部疏于对普通党员的教育和管理，缺少发挥作用的平台，使得这些党员自我消沉，在群众中的威信不高，连个群众代表也选不上，在重大村务决策和监督上失去了发言权、决策权，慢慢地被边缘化了，严重损害了党组织在群众心中的形象，削弱了党支部的战斗力、凝聚力。成为当前农村党的建设必须解决的重大课题。

　　东留善固村党委非常重视党员队伍建设，一是“三会一课”制度常年坚持，雷打不动。让党员时刻不忘自己的身份，不忘当好群众表率。二是要让党员当表率，党委、村委干部首先当好党员表率。吃苦受累又吃亏的事，一声“跟我来”，书记、干部、党员排成队，群众自然跟着上。三是把党小组建到农、工、商产业链上，建到群众团体协会里，让党员在各个组织、各个领域中发挥骨干带头作用。四是评先评优，激励上进。这个村128名党员，有80多名岗位标兵和致富带头人，全村40多名村民代表、几十个经济、社会组织的“一把手”，几乎清一色的共产党员，党员成为村里最受尊重的人。

　　干群同心曲是这样谱成的

　　临西县调查得来的大量事实证明，凡是穷村、乱村、告状村，究其原因，90%是因为干群关系恶化造成的；凡是富村、稳村、和谐村，100%都是干群关系融洽，同心协力奋斗得来的。

　　陈辛庄村党支部从1984年到现在，历经十次换届选举，支部成员无一人落选，全村无一人上访，创造了“全县唯一”的奇迹，他们用赤子之心交了一份密切干群关系的漂亮答卷：

　　——村支部把带领群众治穷致富奔小康顶在脑袋上，愚公移山，奋斗不止。村“两委”班子，经过多年的努力，把一个被称为“北大荒”的穷村建设成了远近闻名的小康村、文明村、和谐村，家家都有获得感，人人都有幸福感。村支书陈赞昌告诉我们：村里环境好了，村民腰包鼓了，村支部在群众中的威信非常高。

　　——公平顺民心，无私合民意。他们把日常村务分成33项，逐项定规矩、严程序，靠制度管权、管事、管人，做到了制度面前人人平等。从宅基地划分、村集体资金使用这类重大关切，到街道卫生打扫、垃圾清运这些“鸡毛蒜皮”，村干部带头执行制度，违犯了从严处罚，无一特殊，无一例外，群众服气。有些村的制度变成了墙上的画，根子就出在干部有私心上。

　　——把村民的呼声变为村支部的行动，把事办到群众心坎上。路不好走，就把水泥路修到每一户的门口；晚上天黑出行不方便，100盏路灯照亮全村；村民对子女教育越来越重视，村集体出力又出钱，把村小学建设成为全县第一批标准化小学，还吸引了7个村的孩子到这里上学。陈辛庄村每年都搞几项民心工程，村民从心里点赞。有心就有路集体也能富

　　发展村集体经济与发挥村党支部主体作用相辅相成，至关重要。去年初，临西县委发出专门文件，召开现场会，大力推动发展村集体经济。一年多来，先后又有41个村填补了空白，有经济收入的村由原来的106个增加到147个。目前，还有152个村没有集体收入。

　　在调查中，有些村干部畏难情绪很重，他们认为无资源、无资金、无门路很难办。实际上，村村都有可利用资源，只要有心就有路，大刘庄乡就是一个有力的证明。他们在发展集体经济的实践中，创造出了7种模式。全乡34个村，村村有集体收入。这就告诉我们，发展集体经济的路就在脚下，区别就在于村支部有无创业激情。

　　东倪庄村集体经济以发展快、门路广、效益高闻名全县，不仅保障了村务工作的正常运转，而且改善了农田基本条件，硬化、亮化了街道，为村民办了大量好事、实事。村支部书记祝宗霞说，要发展好集体经济，村支书思想上必须过好“四关”：第一关，炒了豆大家吃，炸了锅是自己的；第二关，见效慢，任期短，栽树不乘凉；第三关，得罪人，丢选票；第四关，太复杂，嫌麻烦。关关都是对村支书党性纯不纯的考验。经受住了考验，付出了心血，集体经济就没有个不发展。